張學跚：內蒙古人才引育用留工作中存在的問題及建議

編者按：作為國家西部重要省份內蒙古，站在新起點上，基于歷史方位，如何緊緊圍繞習近平總書記和黨中央為內蒙古量身定制五大任務開展工作，即把內蒙古建設成為我國北方重要生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障、國家重要能源和戰略資源基地、國家重要農畜產品生產基地、國家向北開放重要橋頭堡。為助力地區發展，蒙域經濟30人專家組特邀部分專家組成員圍繞“2023面面談│內蒙古經濟發展怎么辦？”為題，從不同角度或不同側面撰寫1500-2000字左右署名文章，今日刊發系列之一。

張學跚

蒙域經濟30人專家組成員

內蒙古新金融研究院院長

張學跚：內蒙古人才引育用留工作中存在的問題及建議

我黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓，黨管人才是我國人才制度的政治優勢，黨建引領、市場主導，充分發揮黨組織凝聚人才作用，營造與時代發展相呼應的人才大環境。一個地區的發展離不開優秀人才的助力，人才是創新發展的核心要素。堅持黨管人才，進一步強化在人才工作中的牽頭抓總職能，創新人才發展規劃、培養機制，實現人才資源的最優化配置，不斷改進服務，提高人才服務的針對性和有效性。

近年來，內蒙古自治區不少地方搭平臺、出政策、給扶持，加大人オ引進力度，成效顯著。但在人才引育用留工作實踐中也暴露出一些問題，值得關注。

一是“攀高結貴”問題。表現為一味追求高大上，無閃亮標簽的不引，非耀眼光環的不談。不可否認，大專家、大教授等高端人オ含金量高，但也不能罔顧人才作用發揮的現實基礎和客觀條件，否則，即便博了眼球，效果卻未必好。不同的資源稟賦、體制機制、產業集聚等條件下，對人才的需求不盡相同，對人才的吸引カ也不盡相同，這是無法改變的客觀事實。筆者以為，無論是產業轉型，還是科技進步，就人オ引進而言，恐怕還是適用的、適合的才是最重要的

二是“墻里墻外”河題。表現在政策扶持上，對外來人才極盡優待之能事，對本土人オ卻不甚關注。采取種種措施，甚至是“非常規”手段，吸引招徠人才，無疑具有戰略及現實意義。但具體到一個地區，出臺具體的扶持政策時，務必推敲斟酌。道理很簡單，同樣的人干同樣的事，享受的政策、待遇卻不一樣，恐怕會給人“外來的和尚好念經”的印象，制度設計也欠公平。

三是“越俎代庖”問題。為了集聚人オ，不少地方政府不僅舍得下“血本”，還習慣于當“主角”，事必躬親。不可否認，在引才初期，政府主導主推可以集中優勢贅源，在點上實現快速突破，形成效率優勢和示范效應，但過多包辦帶來的負面影響也顯而易見。新常態下，政府在人才引進中的角色應由“推動者”向“服務員”轉變，缺位不行，越位亦不妥。應逐步把更多的關注點聚焦到“動力源”的開發和維護上，通過搭舞臺、定政策等，切實發揮好引才單位主體作用

四是“曲終人散”問題。時下，不少地方政府都把人才項目作為吸納人才的重要載體，不單是市級層面有，許多縣級層面也有，其積極意義不言而喻。但由于評選機制的簡單化、片面化，導致有些人才計劃、人才項目實施效果并不理想。比力提高技能人才的創新能力?？赏ㄟ^訂單式培養、精細化培訓、導師制等方式合理配置力量，使技能人オ由“粗放型、人員多”向“專業化、人才多”轉變。資源傾斜“有的放矢”，打造創新平臺。

五是“離退休干部”使用問題。因年齡限制，一批有著豐富經驗且身體健康的老同志離開工作崗位，但在重新發揮余熱合理取酬上，就遇到各種限制規定，黨培養了他們一輩子，如果不能發揮其余熱，看到他們在公園廣場舞上露頭角的時候，才感覺人才的真正浪費。

人才興則民族興，人才強則國家強。黨的十九大報告指出，堅持黨管人才的原則，聚天下英才而用之。人才是提升一個地區整體產業核心競爭力的堅實基礎，也是其所在地區軟實力的重要表現。近年來，全國各地都在搶人才，“人才爭奪戰”可謂愈演愈烈。如何更好地建設人才新高地，筆者以為，必須在“引育用留”上探索新機制，才能聚人才，發揮人才的最大潛能。

優化引才渠道，實現效益最大化。一要科學制定人才需求方案，實現精準引才。圍繞地方工作思路，緊扣重點工作，科學合理制定符合地方經濟社會發展的人才需求方案，明確所需人才的數量、質量、結構、比例，有的放矢精準引才，實現人才收益最大化，避免資源浪費。二要創新多形式、多渠道、多載體的人才引進方式。采取“上門引才”“頂崗考核、先用后聘”等方式，分門別類，一人一策，一事一議，精準實施。把單一“以錢攬人”變為分配激勵、項目支持、培養使用、保障服務等相結合。

遵循成長規律，搭建人才培養平臺。一要制定科學的培育計劃，完善導師幫帶制度。對工作經驗缺乏的高層次人才、緊缺急需專業人才，可用2-3年時間，加強專業技術人才梯度建設，通過分年度、分層次進行歷練培養，促進人才壯苗提能。在高層次及緊缺專業技術人才中廣泛開展“傳幫帶”活動，切實加強專業技術人才后備隊伍建設，努力形成一支以高層次專業技術人才為引領、數量充足、結構合理、素質優良的高水平專業技術人才隊伍。二要搭建人才培養歷練平臺。依托黨校、高校、企業等機構，舉辦高層次人才培訓班，加強對高層次人才的政治引領，不斷提升業務水平。對實用人才采取政企聯建、政校聯建、校企聯建等方式建設人才培養基地，重點圍繞經濟社會發展目標任務，開展各類專業技術人才培訓培養。

精準人才配置，建立完善的用人機制。一要充分發揮人才特長，精準合理進行人才配置，確保能職匹配，最大限度發揮人才效應。對引進的人才，探索建立人才二次選崗的機制，增強人才選崗的滿意度，既在時間和空間上有緩沖的余地，又能實現人才價值最大化。二要構建公平有效的人才評價機制。對典型的先進人才進行廣泛宣傳，通過優先評價、選拔、培養等方式，凸顯優秀人才的貢獻和價值。建立合理的評價機制，完善人才評價標準。根據不同崗位和人才類型，建立良好的溝通機制和溝通平臺，引導人才實現自我管理，提高其工作能力和技術水平。

完善保障機制，健全人才引留政策。一要完善人才保障機制，有的放矢地解決人才后顧之憂。要針對各類人才進行實地調研，全面深入摸清他們關心什么、重視什么以及擔心什么等問題，分層分類整合調查結果，制定相應保障機制。在培養使用上，對編制、職位予以相應配備。要最大限度地體現人文關懷，落實好人才獎勵、住房保障、社會保障，以及配偶就業、子女入學等關心照顧，讓他們在精神上、內心深處有更多的認同感和歸屬感，消除人才后顧之憂。二要創新人才流動機制，將引才政策轉變為留才條件。堅持引進來與走出去相結合，允許人才在一定范圍內正常合理流動。支持區域內部人才流動，跨行業、跨部門交流任職、輪崗，增加人才的知識覆蓋面，提高人才綜合素養，實現人才能力發揮最大化。

“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才”。如何破解人才“引、育、留”難題，就要從著力從人才政策、產業創新、服務保障“三大體系”建設入手，做到精準引、精細育、精心留。

一是要完善人才政策體系，做到精準“引”。 要立足“選才”這個基礎，讓人才進得來、用得上。突出“高精尖缺”導向，開展人才需求專項調研，要聚焦人才“引育留”三個方面，制定加強人才工作的意見及實施方案，完善人才分類認定、專項編制、平臺建設、柔性引才、安居保障、項目資助、創新激勵、創業扶持、人才評價等政策體系。從產業發展、崗位需求、專業類別等方面精準擬定引才需求，突破“唯學歷”“唯資歷”“唯獎項”評價限制，以研發數量、培育人數、成果轉化、社會貢獻等量化考核指標，形成人才差異化考核。探索采用“積分制”方式，對表現優異的，達到一定分值可晉升人才等級，并給予相應獎勵；對不合格的，從人才庫中除名，確保真正把人才引準、用好、用活。

二是要完善產業創新體系，做到精細“育”。 要立足“育才”這個關鍵，讓人才提素質、長才干。十年樹木，百年樹人。人才的培養是個長期系統的過程，要加強人才實踐鍛煉，選派優秀人才到支柱產業、旅游、電子商務、農業農村改革等重點領域進行鍛煉，讓人才在實踐鍛煉中不斷提升服務發展的綜合能力。理論需聯系實際，高學歷人才還需實踐歷練才能發揮最大效益。好玉需要精雕細琢，引好才更要育好才，既要高端“引”，還要本土“育”。各地要依托傳統優勢產業，大力建設本土人才培育平臺，協同生產、教學、研發、市場等資源，構建強大的“產學研用”一體化創新體系，推出名匠、名師、名醫、名廚、文藝名家、田園名星、創新型企業家、創新型科技人才等本土菁才培育計劃，加大校地企合作力度，與高校聯合建立產業技術研究院，為人才提供持續“充電”，與企業聯系建立產業研究中心，讓人才在一線不斷“歷練”，并給予人才項目扶持資金和創新創業獎勵補助，真正為地方發展培育出一支本土產業人才“大軍”。

三是要完善服務保障體系，做到精心“留”。 要立足“用才”這個導向，讓人才盡其才、盡其力。更要立足“留才”這個保障，讓人才留得住、沉得下。聚焦精準戰略，加大創新創業資助激勵，兌現落實相關激勵政策，形成良好的政策激勵導向；加大人才發展投入，積極協調優先保證財政對人才發展的專項資金投入；優化“綠色服務通道”機制，幫助高層次人才解決困難和問題。敬才則才興，愛才則才聚。各地要建立黨委聯系服務專家人才制度，各級領導聯系服務專家人才，常態化、近距離開展聯系服務。建立高層次人才服務中心，建成人才工作微信公眾號、人才工作網等線上服務平臺，為人才提供產業介紹、人才政策、創業支持等咨詢，代為受理人才認定、政策申請、項目申報等“一站式”服務。結合各地實際，制發“優才卡”，為專家人才提供醫療保健、工商稅務、法律金融等便利服務。提供高層次人才公寓，開通城區與產業園區交通專線，建立人才及配偶、子女的就醫、就學協調機制，持續開展人才慰問、人才體檢等活動，解決生活生產后顧之憂，讓人才感受到家的溫暖，真正把人才“留下來”。

偉大事業呼喚人才，偉大時代造就人才。集聚更多人才到黨和國家事業的“主戰場”，構建人才工作新格局，堅持“引育用留”共驅動，為譜好人才新篇提供堅強保障。

引人才，不斷壯大人才隊伍?！肮σ圆懦?，業由才廣” ?；鶎邮屈h的政策的執行者和落實者，但基層人才青黃不接的矛盾愈發凸顯，大部分地區存在編制已滿，人員不足的現象?；鶎佑萌酥黧w務必立足崗位選干部，敢為事業用人才，用“不拘一格降人才”的“伯樂”之心，以更開放的人才政策引進更多優秀人才流向一線、扎根基層。

育人才，不斷提升人才素質?！吧匈t者，政之本也” ?；鶎佑萌酥黧w要著力搭平臺，強化人才培訓，為人才“蓄能”，提升人才綜合協調能力，磨煉人才堅強意志。同時，要著重提升人才隊伍的政治品行和政治素養。推動人才能上能下、能進能出。

用人才，充分發揮人才效能?！叭吮M其才，則百事興” 。要因材施用，充分發掘人才特長優勢，最大限度盤活人才資源。從制度激勵和組織創新層面，真正落實容錯糾錯制度，積極為人才松綁。完善人才管理制度，疏通基層干部人才的成長渠道，做到信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。

留人才，堅決抓好人才服務?！氨R未動，糧草先行”穩人心必先提供保障，基層用人主體要發揮主觀能動性，增強服務意識和保障能力?；鶎尤瞬糯龅?、環境艱苦、居住地與工作地點的分離等問題突出。一方面，要從政策保障、經濟待遇上下功夫。完善干部任命選拔制度、提升基層干部的工資待遇，用“實打實”的舉措讓基層人才有搞頭、有盼頭。另一方面要增強人文關懷，增強基層人才歸屬感，鼓勵基層人才“愿意留，留得住，干得好”。

抓人才就是抓發展，濟濟多士，乃成大業；人才蔚起，國運方興。要深入推進人力資源協同發展，人才政策是揚帆的風，須聚焦產業發展，人盡其才、才盡其用。搭建機制平臺，營造創新創業的良好氛圍，形成人才聚集的磁場，解決好服務人才“最后一公里”的問題，拓寬瓶頸、推高天花板、夯實兜底，讓人才能更好的引進、育好、用實、留住。我們比歷史上任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。

人才競爭不僅包括“引才”競爭，還包括“育才”“用才”和“留才”競爭，是人才工作綜合實力的競爭。引才工作是人才總量增加的首要源頭，育才工作是人才質量提升的重要手段，用才工作是使人才充分發揮效能的指揮棒，留才工作是維持人才資源存量的關鍵。各大城市要統籌制定實施“引育用留”協同促進的“四位一體”人才制度體系，在“人才大戰”中贏得長遠發展優勢。

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時提出，“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”三個“第一”的重要論斷，不僅進一步深化了對新時代中國經濟社會發展規律的認識，而且還深刻闡明了人才資源是保障“創新驅動發展”戰略順利實現的核心資源理念。在新時代高質量、全面協同和創新驅動發展的迫切要求下，伴隨中國城鎮化快速發展的必然趨勢，各大城市對人才數量和質量的需求顯著提高，對人才的重視程度凸顯。為獲得經濟社會發展所需的各類和各層次人才，各大城市正在持續加快人才體制機制改革，不斷完善、創新人才制度體系，陸續出臺、實施一系列優惠的人才政策，使得人才競爭白熱化。各地區的“引才”舉措，在一定程度上確實有助于提升人才工作成效，但單方面強調“引才”工作并不意味著能夠全面提升人才競爭力。

從戰略視角來看，人才競爭的最終目標是促進經濟社會高質量發展，此目標的實現取決于人才力是否能有效地轉化為生產力，進一步來講，是人才的流量和存量共同作用的結果。這就意味著人才競爭不僅包括“引才”競爭，還包括“育才”“用才”和“留才”競爭，是人才工作綜合實力的競爭。引才工作是人才總量增加的首要源頭，育才工作是人才質量提升的重要手段，用才工作是使人才充分發揮效能的指揮棒，留才工作是維持人才資源存量的關鍵。建議各地區要始終堅持以黨中央關于人才工作的綱領性文件為指導，緊緊圍繞國家“創新驅動發展”戰略以及地方經濟社會發展戰略規劃，全面貫徹落實人才工作要求，結合自身經濟、政治、文化、社會、生態發展實際，統籌制定實施“引育用留”協同促進的“四位一體”人才制度體系，形成獨特的人才制度優勢，以利于在激烈的“人才大戰”中獲得最終勝利。綜上所述，人才競爭本質上是人才制度的競爭，其制勝核心因素在于構建完善的“四位一體”人才制度體系，打造人才制度優勢。

瞄準發展戰略規劃，科學制定人才需求方案；創新人才引進渠道，有效提升人才智力存量

人才需求是開展引才育才工作的重要基礎，為人才工作具體實施指明正確方向。在國家經濟社會發展戰略框架下，建議各地區根據戰略發展要求，結合自身發展實際，制定自身的發展規劃。在開展人才“引育”工作之前，需以全面有效完成發展戰略規劃為根本，深入提煉發展戰略規劃目標，實現所需人才要素，盤點梳理現有人才存量，結合自身經濟社會發展階段，科學合理制定人才需求方案。人才需求方案的形成是為了彌補人才需求預期與現狀之間的差距，要明確所需人才的數量、質量和結構（如職稱、學歷、年齡、產業人才需求）以及人才到崗時間，這樣有助于實現精準引才育才?？茖W合理的人才需求方案，能為滿足人才質量和結構需求提供路徑選擇。在人才到崗時間允許的情況下，可通過對現有人才進行培育滿足需求，如育才成本較高，可與引才成本相比較進而作出選擇，實現人才收益最大化。換句話說，科學合理制定人才需求方案，也有助于提升人才需求途徑選擇的彈性。

各地區對人才的需求實際上是對人才智力的需求，人才智力資本存量決定著人才到底能夠取得什么樣的成就，以及對經濟社會發展的貢獻度。人才引進是提升人才智力存量的重要手段，其本質上是智力引進。智力引進相較于人才引進的范圍更廣，其也可通過“不求所有、但求所用”的理念來實現?，F有人才引進渠道大多是網絡招聘、人才市場招聘、專場招聘會、獵頭等一種或多種渠道的結合。但對“高精尖缺”人才來講，這些傳統人才引進渠道很難滿足現有需求，迫切要求引才主體創新人才引進渠道。比如，在海外建立人才聯絡站，拓寬海外高層次人才引進渠道；與國際國內頂尖科學家或實驗室合作共建科技創新平臺，結合內部培養機制，提升人才智力資本水平；與國內外發達城市達成戰略合作，借助外部智力滿足發展需求。此外，創新引才渠道還需在優化營商環境過程中不斷拓寬引才主體，充分激發市場主體的積極性、主動性和創造性。

遵循人才成長規律，系統實施人才培育計劃；重視人才優勢理念，充分激發人才智力發揮

在人才工作中要避免一味地以外部引進方式作為滿足人才需求的唯一手段，要在遵循人才成長規律基礎上，根據人才戰略需求，大力開發現有合適的青年高潛人才，因其是促進經濟社會發展的堅實后備軍。通過制定科學的培育計劃，密切跟蹤培育過程，嚴格考核培育結果，保障青年高潛人才能力得到顯著提升，切實增加現有人才資本存量。內部人才培育計劃除滿足人才智力需求外，還有助于提升人才的存在感、歸屬感和獲得感，激發人才工作動機，更有利于避免青年高潛人才因能力得不到提升而產生流動，進而降低人才引進機會成本。值得重視的是，要以更加包容的心態看待青年人才的成長；在實施人才培育計劃過程中，要始終秉持整個過程的公開、公平和公正原則，有效防范適得其反的效果。人才成長離不開實踐鍛煉，要依托重大項目、重要平臺，鼓勵青年高潛人才參與其中，科學用、大膽用、放心用，通過導師制或“傳幫帶”等手段營造良好的學習氛圍，使得青年高潛人才在干中學、學中做，切實提升其解決實際問題、攻堅克難的能力。

在人才引進和使用方面，普遍存在人才的知識、技能、能力和經驗與新任崗位要求不一致的現象，這使得人才在工作中不僅要花相當長的時間去適應，而且還會給人才帶來工作上的壓力和消極情緒，進而降低工作績效，不利于工作目標的實現。這就要求在人才使用方面要加強對人才優勢使用理念的重視，充分發揮人才特長，根據崗位對人才各項能力的需求，精準合理進行人才配置。在當今快速變革的新時代背景下，為在短時間內贏得核心競爭力，對充分發揮人才優勢、充分激發人才潛能也提出了更為迫切的需求。優勢理論認為，每個人均有自己的優勢即所擅長做的事情，對人才來講更是如此，付出努力對人才的優勢進行識別、使用和開發，有助于給人才帶來幸福感、優秀的績效和自我成就感。進一步來講，人才優勢的識別和開發最終是為了發揮人才的使用價值，加強人才的優勢使用理念，是人才創新發展的重要途徑，這為成功實現創新驅動發展戰略提供了又一重要理論基礎。此外，在人才優勢使用實踐中，還應重視不同人才的優勢所形成的優勢聚集效應，這有助于形成團隊優勢、產業優勢甚至是地區經濟社會發展優勢。

完善人才保障機制，全面解決人才后顧之憂；優化人才生態系統，助力經濟社會高質量發展

在如何留住人才方面，要全面深入考慮人才關心什么、重視什么以及擔心什么。習近平總書記指出：“調查研究是謀事之基、成事之道?！边@為完善人才保障機制、全面解決人才后顧之憂，以留住核心骨干高層次人才，提供了科學的方法論基礎。在制定人才保障制度時，要針對各類人才進行實地調查，全面深入摸清人才關心什么、重視什么以及擔心什么等問題，分層分類整合調查結果，區分普遍問題和特殊問題，通過建立完善的人才保障、配套措施，有的放矢地解決人才后顧之憂。比如，普遍存在的需求有工資水平、住房、子女入學、配偶就業、醫療、戶口政策以及海外人才的居留、落戶和出入境等；特殊需求包括發展空間、創新創業補貼、高科技人才科研所需設備等。還要在“離退休干部”使用問題上積極調研。讓有著豐富經驗且身體健康離開工作崗位的老同志，重新發揮余熱并能合理取酬，讓熟悉內蒙古的本土人才的真正二次回歸。

人才生態系統是指在特定的空間和時間范圍內，人才與所處的政治、經濟、社會、文化、科技、生活、工作等環境相互依賴、相互促進、有機整合而形成的高效系統，其是促進經濟社會高質量發展的核心推動力。各地區為構建富有競爭力的人才生態系統，已做出多種嘗試。比如，為做好高層次科技人才引進工作，對引進的人才提供各種優惠待遇、辦公條件、配套設備、人才公寓及其他生活保障等；構建 “一站式”人才服務體系，提升人才服務效率，增強人才引進軟實力；將引才引智和招商引資相結合，為人才創新創業提供資本保障；很多地區推出“引進一個頂尖專家、培養一個團隊、帶動一個產業”的新經濟增長點模式。這些舉措均為構建良好的人才生態系統作出重要貢獻。但在新時代環境下，要始終秉持“創新驅動發展”理念，抓住高質量發展這一根本，進一步優化人才生態系統，提升人才制度的協同、互補和動力作用，將“引才、育才、用才、留才”制度有機整合、融為一體，通過形成人才制度優勢，才能有效地為實現經濟社會高質量發展目標保駕護航。

總之，各地區應始終堅持以習近平同志為核心的黨中央的集中統一領導，深入學習研究習近平新時代中國特色社會主義思想，準確掌握習近平同志關于人才工作重要論述的精髓。要結合自身發展實際，從戰略觀念和全局觀念出發，大力打造人才制度優勢，以“引育用留”相互依賴、互相促進的“四位一體”人才工作制度體系為指導，避免形成“重高薪、輕需求，重數量、輕質量，重頭銜、輕使用，重引進、輕培養和留用，重短期效益、輕長期成本”的人才思維局限，從而在“人才大戰”中贏得發展優勢。

作者介紹

張學跚：蒙域經濟30人專家組成員、內蒙古金融網創始人、內蒙古新金融研究院院長；兼任蒙域青商俱樂部創始人、主席；內蒙古金融行業協會會長；第十二屆內蒙古自治區政協委員；全國政協中國經濟社會理事會理事；內蒙古自治區政府研究室特邀研究員；內蒙古自治區文旅廳人民監督員；兼任多家金融機構、本土企業金融戰略顧問。特別在傳統金融、新金融及本土企業金融戰略管理、企業發展定位、品牌管理、媒體危機處置等方面擁有多年的實戰經驗并對其有長期深入的研究。